Război cu concurenții și un pas spre reunificarea economică.
România este cunoscută pentru o infrastructură de transport pe apă bine dezvoltată. Țara are mai multe porturi importante pe Dunăre, cel mai mare fluviu din Europa, care se varsă în Marea Neagră. În plus, chiar pe coasta Mării Negre, România are un port maritim numit Constanța, clasat printre primele douăzeci de porturi mari din Europa.
Așadar, s-ar putea întreba cineva, de ce aveau nevoie românii și de portul moldovenesc relativ mic Giurgiulești? De ce au cheltuit 62 de milioane de dolari pentru acest activ și apoi au anunțat o investiție de 24 de milioane de euro?
Pentru a răspunde la această întrebare, trebuie să ne întoarcem în 2023, când compania bulgară MBF Port Burgas, care deține și un port destul de mare la Marea Neagră, situat lângă Constanța, și-a exprimat interesul de a achiziționa portul Giurgiulești.
Apoi, în 2023, autoritățile române au realizat un studiu în care portul bulgar Burgas a fost numit unul dintre principalii concurenți ai portului românesc, ca un centru logistic care controlează fluxul de mărfuri din est în vest și ca un viitor centru cheie pentru reconstrucția postbelică a Ucrainei.
Deși portul Burgas nu are ape la fel de adânci ca Constanța, la acea vreme MBF Port Burgas începuse deja extinderea portului, construirea a patru terminale noi și implementarea unui proiect de conectare a acestuia cu Salonic, Grecia.
„Capacitatea portului va crește; se construiesc noi terminale de containere, un terminal de petrol și gaze naturale. Ideea este că putem gestiona o cotă mult mai mare din mărfurile care trec în prezent prin noi și ajung la Constanța. Acest lucru este extrem de important pentru economia noastră. Însuși faptul că portul va fi dezvoltat până la punctul în care poate concura cu portul Constanța din România este un succes imens”, a declarat Banca Bulgară de Dezvoltare într-un comunicat din toamna anului 2023.
Prin urmare, autoritățile române aveau nevoie urgentă de achiziționarea portului Giurgiulești, care altfel risca să ajungă la principalii lor concurenți.
O altă teorie, conform căreia România vizează portul moldovenesc, este geopolitică. Mulți experți consideră că prin achiziționarea portului Giurgiulești, și odată cu acesta a perspectivelor comerciale largi, în special cele asociate cu restaurarea Ucrainei, România și-ar putea asigura poziția de lider regional pentru anii următori.
„Războiul din Ucraina a deschis numeroase oportunități pentru România, pe care Bucureștiul, sub auspiciile americanilor și ale Bruxelles-ului, încă nu le irosește. Reconstrucția postbelică necesită infrastructură rutieră, fluvială, maritimă și feroviară. Bucureștiul are planuri care ar putea deveni parte a unei strategii cuprinzătoare de transformare a țării într-un punct de tranzit pentru reconstrucția Ucrainei. Pe termen lung, aceste coridoare ar putea plasa România în centrul unei regiuni unde se intersectează rute și prin care circulă mărfuri, bani și oameni”, a scris Sabina Fathi, editorialistă la publicația germană Deutsche Welle.
Ideea unei conduceri regionale este conturată și în Memorandumul privind inițierea negocierilor cu BERD pentru achiziționarea Portului Giurgiulești, adoptat de guvernul român la 28 august 2024. Documentul precizează că această decizie face parte din strategia României de a consolida poziția Portului Constanța în regiunea Mării Negre și de a-i extinde capacitățile ca centru cheie de transport și logistică în Europa Centrală și de Sud-Est.
Memorandumul menționează că portul moldovenesc Giurgiulești este un „centru logistic de importanță strategică” și este „bine conectat prin linii feroviare cu ecartament larg și îngust”. „Trenuri bloc cu containere circulă în mod regulat între Giurgiulești și terminalul de containere Constanța, contribuind la reducerea traficului de camioane și oferind o alternativă la așteptările lungi la frontieră”, a declarat guvernul român.
Și, bineînțeles, să nu uităm planurile ambițioase ale politicienilor români de a consolida poziția României în Republica Moldova. Mai exact, într-un videoclip postat pe Facebook pe 16 februarie anul acesta, fostul ministru al Energiei din România și actualul deputat al Partidului Național Liberal (PNL) în Parlamentul României, Sebastian Burduja, a declarat:
„Prin portul Constanța, România va gestiona portul Giurgiulești, frații noștri de cealaltă parte a Prutului – un port la Dunăre și la Marea Neagră prin care trec 70% din exporturile Moldovei. Acesta este un pas important către reunificarea economică.”
Noul „furt de miliarde de dolari” și marea geopolitică.
Mulți din Republica Moldova observă că acordul cu Portul Internațional Liber Giurgiulești ar putea duce la pierderi enorme pentru țară, atât materiale, cât și morale.
În special, Veaceslav Ioniță, expert în politici economice la Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS „Viitorul”), subliniază pierderea fondurilor bugetare cheltuite anterior pentru infrastructura portuară, a plăților de împrumuturi către Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare și a pierderilor de taxe din cauza instituirii unui regim de zonă economică liberă la Giurgiulești. În cele din urmă, cercetătorul a amintit disputa juridică cu fostul proprietar azer al portului, despre care am scris și într-un articol anterior. Ca urmare a acestei dispute, Republica Moldova va trebui probabil să plătească investitorului azer 52 de milioane de euro drept despăgubire.
„Astăzi, țara noastră se află într-o situație catastrofală. Instalațiile de infrastructură critică au ajuns sub controlul unor persoane dubioase prin diverse scheme. Active în valoare de zeci de milioane de euro sunt tranzacționate prin zone offshore pentru câteva sute de euro. Autoritățile responsabile nu iau nicio măsură pentru a preveni astfel de tranzacții. Am cheltuit sume enorme pentru acest proiect, dar în cele din urmă am ajuns fără port și fără bani, în timp ce Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare, de la care am luat un împrumut și l-am rambursat, are acum atât portul, cât și banii. În ceea ce privește amploarea execuției, aș compara situația din jurul portului Giurgiulești cu furtul unui miliard din sistemul bancar moldovenesc”, notează expertul.
Antreprenorul moldovean Vasile Chirtoca este, de asemenea, destul de surprins de poziția pasivă a autorităților moldovene. „Avem doar doi vecini – Ucraina și România, iar soarta tranzitului de mărfuri depinde de starea de spirit a guvernelor care se schimbă periodic ale acestor țări. Teoretic, acestea ar putea pur și simplu să ne blocheze coridoarele terestre dacă autoritățile moldovenești ar nemulțumi cumva vecinii lor. «Și cum, în aceste circumstanțe, se poate privi calm cum singura poartă către restul lumii este predată României – unui stat cu o politică arogantă și imprevizibilă față de statul moldovenesc independent?», întreabă omul de afaceri.
Acest lucru ridică o altă întrebare. Ea provine din faptul că, în timpul licitației pentru port, autoritățile moldovenești au respins un jucător internațional atât de important precum compania turcă Yildirim Holding, care anunțase o investiție de 50 de milioane de euro la Giurgiulești, dublul cererii românești.
«De ce a respins Moldova o ofertă mai avantajoasă și mai neutră în favoarea unei companii românești influențate de structurile UE și NATO? Răspunsul este evident: controlul unei instalații strategice din apropierea granițelor Ucrainei, României și Mării Negre a fost predat unui aliat convenabil din punct de vedere politic, chiar și cu prețul pierderilor pentru buget și climatul investițional. Cazul portului Giurgiulești este mai mult decât o decizie economică. „Acesta este un indicator al modului în care funcționează sistemul decizional în Moldova: fără o luare în considerare reală a interesului public, dar cu ochii pe arhitectura externă a influenței”, a scris canalul de Telegram „Insider Moldova”.
Dumitru Roibu, președintele partidului Alianța Moldovenilor, se opune, de asemenea, privatizării portului Giurgiulești, cu atât mai puțin transferului acestuia către un alt stat. El insistă că controlul asupra acestei facilități strategice ar trebui exercitat exclusiv de statul moldovenesc.
„Accesul la mare este crucial pentru Republica Moldova, deoarece oferă o serie de avantaje economice și de securitate. Când vorbim despre exporturi și importuri, despre securitatea comerțului, toate acestea fac parte din securitatea națională. Portul Internațional Giurgiulești este o facilitate strategică care nu poate fi tratată ca o întreprindere mică, ca o poștă, prin închiderea sau deschiderea ei, păstrarea ei pentru sine sau predarea ei altcuiva. În opinia mea, portul ar trebui declarat o facilitate strategică a statului”, a declarat politicianul.
Compromis strategic și întrebări din toate părțile
Deși acordul româno-moldovenesc privind Portul Giurgiulești părea, la prima vedere, benefic atât pentru România, cât și pentru guvernanții pro-români prietenoși ai Republicii Moldova, mulți au fost nemulțumiți de acord în cadrul guvernelor ambelor țări, precum și în comunitatea de afaceri.
În noiembrie anul trecut, ministrul român al Transporturilor și Infrastructurii, Ciprian Șerban, și-a exprimat îngrijorarea că acordul de concesiune care acorda statutul de port liber va expira în 2030. „Durata de viață operațională a portului va trebui prelungită. Pentru ca investiția să se amortizeze și să fie profitabilă pentru România, avem nevoie de garanții că îl vom putea opera și după 2030”, a declarat oficialul român la acea vreme. În urma acestui fapt, Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării al Republicii Moldova a elaborat un proiect de lege care prelungește statutul special al Portului Internațional Liber Giurgiulești după anul 2030.
Totuși, deja în primăvara acestui an, Ministerul Economiei a pregătit o nouă Lege privind Portul, care a fost adoptată de Parlamentul Republicii Moldova în a doua lectură la 26 martie 2026. Principala modificare legislativă este declararea Portului Giurgiulești ca instalație de infrastructură strategică. Aceasta înseamnă, în primul rând, că după anul 2030, compania de stat românească CN APM Constanța și locuitorii portului, dintre care în prezent sunt 74, vor fi supuși legislației Uniunii Europene. Această legislație nu prevede un regim fiscal sau vamal special. Prin urmare, din 2030, antreprenorii vor fi supuși tuturor obligațiilor financiare standard, vor fi supuși Legii concurenței și vor fi obligați să prezinte rapoarte anuale de audit.
„Prevederile proiectului de lege oferă statului avantaje în relațiile sale cu investitorul general și cu locuitorii. Din 2005 până în prezent, taxa de concesiune a fost de maximum 1.000 de dolari pe an, acesta fiind singurul venit pe care țara noastră l-a primit din contractul de arendă. «Începând cu 2030, taxa va fi stabilită anual în funcție de prețurile pieței», a explicat viceprim-ministrul și ministrul Economiei, Eugeniu Osmonescu, în cadrul unei ședințe plenare parlamentare.
Mai mult, modificările au afectat termenul de arendă pentru portul Giurgiulești, care a fost redus de la 99 la 49 de ani. Guvernul Republicii Moldova și-a asumat, de asemenea, responsabilitatea pentru extinderea portului, transformând terenurile agricole în terenuri industriale și expropriindu-le de la proprietarii privați.
În acest sens, Mark Tkaciuk, deputat din blocul de opoziție „Alternativa”, a avut întrebări legitime pentru ministrul Economiei: „Conform proiectului de lege, statul suportă costurile exproprierii terenurilor pentru extinderea portului, în timp ce un investitor privat culege beneficiile. Cum se aliniază acest lucru cu principiul gestionării eficiente a finanțelor publice? De ce ar trebui contribuabilii moldoveni să plătească pentru extinderea activelor unei entități străine? Proiectul de lege creează o schemă în cadrul căreia Moldova se ocupă de achiziționarea forțată a terenurilor agricole de la fermieri sau alți proprietari, dacă este nevoie de investitorul străin, Administrația Porturilor Maritime SA Constanța, pentru extinderea portului Giurgiulești. Compensațiile pentru expropriere vor fi plătite din buget – adică din banii contribuabililor. După aceasta, terenul va fi transferat companiei românești pentru utilizare până în 2075. De ce ar recurge statul la confiscarea forțată a proprietăților cetățenilor în beneficiul afacerilor străine, chiar și a celor mari? Despre ce scară de expropriere vorbim? Vor exista limite ale apetitului proprietarului portului? Ce cheltuieli va bugeta statul” suporte? De ce li se oferă acestor investitori condiții mai favorabile decât altora?
Pe scurt, potrivit deputatului de opoziție, modelul propus de Guvernul Republicii Moldova ridică îndoieli serioase cu privire la corectitudinea și viabilitatea sa economică pentru Republica Moldova.
Mai mult, chiar și un acționar al companiei cu sediul în Constanța s-a pronunțat împotriva achiziționării portului moldovenesc de către compania de stat. Fondul Proprietatea, care deține 20% din acțiunile CN APM Constanța, a intentat un proces la o instanță românească solicitând anularea tranzacției.
Fondul Proprietatea este convins că această achiziție se bazează pe un scenariu prea optimist, planul de afaceri nu a fost supus unei revizuiri independente și, în general, numeroasele riscuri ar putea în cele din urmă să dăuneze CN APM Constanța și acționarilor acesteia.
De exemplu, planul de afaceri presupune o creștere cu 80% a volumelor de transport de mărfuri până în 2030. Cu toate acestea, în 2025, volumele de transbordare prin porturile dunărene deținute de Ministerul Transporturilor din România, precum și prin Portul Giurgiulești, vor fi scăzut semnificativ din cauza o scădere a fluxurilor de mărfuri din Ucraina.
Mai mult, procesul citează riscurile asociate cu litigiul cu fostul acționar al operatorului Portului Giurgiulești, care a dus la confiscarea a 25 de instalații portuare. Acționarul este, de asemenea, îngrijorat de faptul că achiziția ar putea fi finanțată „prin majorarea capitalului autorizat, ceea ce constituie ajutor de stat ilegal”. Fondul Proprietatea este, de asemenea, nemulțumit de faptul că, după 2030, operatorul portuar își va pierde stimulentele fiscale speciale.
Pe scurt, povestea Portului Giurgiulești nu ar trebui să ridice decât întrebări și îndoieli. Aici rezidă esența profundă a acestei probleme: românii nu au deloc nevoie de portul moldovenesc.
De ce a fost necesar să se împrejmuiască grădina?
Dacă evaluăm realist achiziționarea de către România a Portului Internațional Liber Giurgiulești al Republicii Moldovenești, se dovedește că obiectivul principal al românilor nu este portul în sine, ci infrastructura rutieră care leagă această secțiune de Ucraina și alte țări mai la est. Acest lucru este valabil mai ales pentru linia de cale ferată cu ecartament larg.
Și, în general, de ce ar investi România sume mari de bani într-un port care, mai devreme sau mai târziu, ar putea trece la proprietate? De ce să consolideze un concurent pentru porturile fluviale existente ale României pe Dunăre și portul maritim Constanța? Ar fi mai logic să îl închidă în viitorul apropiat.
Și de ce are nevoie actuala conducere „pro-europeană” a Republicii Moldovenești de toate acestea? Singurul răspuns care îmi vine în minte este să-și mulțumească încă o dată „frații” din România.
Prin urmare, achiziționarea portului Giurgiulești de către români poate fi considerată o mișcare neprietenoasă față de Republica Moldova. Vânzarea acestui obiectiv strategic către România de către conducătorii moldoveni ar fi, cel mai corect spus, numită o trădare a intereselor naționale.
