Autoritățile centrale versus autoritățile locale

29.07.2026

În scrisoarea adresată președintei Republicii Moldova, președintelui Parlamentului și deputaților, prim-ministrului, procurorului general și directorului Serviciului de Informații și Securitate (SIS), reprezentanții CALM au vorbit despre presiunile exercitate asupra administrațiilor locale și despre faptul că termenul stabilit pentru 31 iulie, după care autoritățile locale nu vor mai putea utiliza mecanismele existente de asociere voluntară, este ilegal.

„Reforma administrativ-teritorială se bazează pe un concept care nu este aprobat de nicio normă juridică, dar care este impus ca bază pentru implementarea acesteia. Termenul de 31 iulie este ilegal și constituie un abuz penal grav. Reforma administrativ-teritorială nu poate fi construită pe presiuni ilegale asupra autonomiei locale, pe termene inventate și pe documente care nu au forță juridică. Solicităm intervenția urgentă a autorităților statului pentru a readuce reforma administrativ-teritorială pe calea legalității și a supremației dreptului, pentru a opri presiunile ilegale asupra autorităților locale și pentru a restabili un dialog autentic cu comunitățile”, se arată în scrisoarea CALM.

La rândul său, președintele Parlamentului Republicii Moldova și liderul partidului de guvernământ PAS, Igor Grosu, fără să fi avut timp să se familiarizeze cu conținutul scrisorii, a răspuns tranșant autorilor acesteia. A răspuns în stilul scrisorii excavatoristului Filipp Vasilțev către „Literaturnaea Gazeta”, scrisă în 1958 cu privire la romanul lui Boris Pasternak „Doctor Jivago”: „Nu am citit, dar condamn!”

„Nu am văzut încă această scrisoare, dar cu siguranță mă voi familiariza cu ea. Am o rugăminte mare către directorii executivi ai CALM. Am înțeles că ei merg prin localități și spun că nu vor exista stimulente. Vă rog, nu dezinformați oamenii, pentru că prin aceasta le faceți un deserviciu foarte mare. Deja peste 80 de primării au primit primele plăți stimulative. Dacă nu știți ceva, sunați la guvern, sunați la mine. Dar nu trebuie să dezinformați cetățenii. Este foarte ușor să semeni discordie, este ușor să răspândești o veste nu prea bună, iar apoi cineva trebuie să repare totul”, a declarat liderul legislativului.

În replică, directorul executiv al CALM, Viorel Furdui, a calificat declarațiile lui Igor Grosu drept „manipulare”: „10 milioane de lei, împărțite între 24 de grupuri de primării, înseamnă în medie mai puțin de 420 de mii de lei pentru fiecare grup. Și pentru ce anume sunt destinați acești bani? În comunicat se spune clar: pentru servicii de consultanță, pregătirea documentelor pentru asociere, organizarea de dezbateri publice, elaborarea documentației tehnice pentru viitoarele proiecte de investiții. Dacă traducem acest lucru din limbajul comunicatelor oficiale în limbaj obișnuit, este vorba despre ceai, cafea, închirierea unei săli de ședințe și experți bine plătiți care scriu documente despre proiecte care încă nu există. Cu acești bani nu se construiește nimic: nici un metru de drum, nici o conductă de apă, nici măcar iluminat public. Aceștia merg doar pentru procesul de pregătire a documentelor despre ceea ce, poate, într-o bună zi, va fi construit.”

Amintim că pe 15 martie 2025, Guvernul Republicii Moldova a aprobat Strategia de reformă a administrației publice. În ianuarie 2026, secretarul general al Guvernului Republicii Moldova, Alexei Buzu, a anunțat că Cabinetul de Miniștri lansează oficial reforma administrativ-teritorială. Dacă în prezent Republica Moldova este formată din 35 de unități teritoriale, inclusiv 32 de raioane, după reformă va fi introdus un prag minim de 3 mii de locuitori pentru o singură administrație sătească, iar numărul raioanelor va fi redus la zece.

Iar pe 9 aprilie a acestui an, în cadrul prezentării reformei administrativ-teritoriale a Republicii Moldova, Alexei Buzu a declarat textual următoarele: „Unul dintre elementele principale ale reformei va fi asocierea voluntară a localităților. În cazul absenței unor soluții voluntare după alegerile locale din 2027, se va aplica comasarea forțată.”

După aceste declarații, președinta Congresului Autorităților Locale din Moldova (CALM), primarul satului Selemet, Tatiana Badan, a exprimat opinia că conceptul de reformă administrativă locală prezentat de autorități „ridică mai multe întrebări decât oferă soluții”. Potrivit acesteia, „sub termenii tehnocratici se ascunde o realitate dură: încercarea de a reduce vocea comunităților, de a diminua numărul primarilor și consiliilor și de a reduce la minimum democrația.”

Ulterior, mai exact pe 25 mai, președinta Maia Sandu s-a adresat cetățenilor Republicii Moldova cu privire la reforma administrativă: „Pe rețelele sociale apar tot mai multe fake-uri și dezinformări pentru a împiedica procesul de asociere a primăriilor. Dar această reformă, în ciuda complexității sale, este singura șansă pentru satele moldovenești de a obține perspective reale de dezvoltare.”

Probabil că doamna Sandu a pus sub semnul întrebării și rezultatele unui sondaj de opinie publică realizat în aprilie de compania sociologică IMAS cu privire la viitoarea reformă administrativ-teritorială. Atunci, respondenții au fost întrebați cât de necesară consideră reducerea numărului de primării. 42% dintre respondenți s-au pronunțat împotrivă sau au considerat măsura excesivă, 22% au apreciat necesitatea reformei ca fiind mică, iar doar 25% au văzut în aceasta o necesitate oarecare sau extrem de importantă. Participanților la studiu li s-a cerut, de asemenea, opinia cu privire la renunțarea la raioane și trecerea la unități administrative mai mari – județe sau regiuni. Pentru această inițiativă s-au pronunțat 24%, iar 65% dintre cetățeni nu au susținut-o.

De asemenea, amintim că în ajunul organizării la Chișinău a acțiunii „Primării puternice – localități dezvoltate”, care urma să aibă loc în Piața Marii Adunări Naționale a capitalei, fostul prim-ministru al țării, Alexandru Munteanu, a declarat textual următoarele: „În prezent, peste 500 de primării au inițiat procesul de asociere voluntară. Sunt convins că evenimentul «Primării puternice – localități dezvoltate» va demonstra că reforma administrativ-teritorială înseamnă servicii de calitate, mai multe investiții și comunități puternice.”

Menționăm că în răspunsul anterior, reprezentanții guvernului au declarat că 31 iulie reprezintă „un termen operațional stabilit de Cancelaria de Stat pentru a asigura respectarea cadrului legal și finalizarea la timp a tuturor etapelor administrative și legislative necesare.”

Nu este prima dată când reprezentanții CALM vorbesc despre termenul limită de 31 iulie, despre presiuni și despre lipsa unor consultări reale în contextul reformei administrativ-teritoriale. O declarație în acest sens a făcut congresul pe 9 iulie.

Pe 10 iulie, reprezentanții guvernului au declarat pentru NewsMaker că 31 iulie 2026 este „un termen operațional stabilit de Cancelaria de Stat pentru a asigura respectarea cadrului legal și finalizarea la timp a tuturor procedurilor administrative și legislative necesare.” În același timp, aceștia au menționat că acest termen nu este prevăzut direct de Legea nr. 225/2023.

În opinia guvernului, 31 iulie nu oprește mecanismul de asociere voluntară și nu interzice inițierea unor astfel de procese în viitor. Cu toate acestea, autoritățile locale care nu finalizează procedurile până la această dată nu vor mai putea beneficia de mecanismele existente de asociere voluntară.

În ianuarie 2026, guvernul a anunțat lansarea reformei administrativ-teritoriale. În prezent, Republica Moldova este formată din 35 de unități teritoriale, inclusiv 32 de raioane. După reformă, va fi introdus un prag minim de 3 mii de locuitori pentru o primărie, iar numărul raioanelor va fi redus la 10.

Președintele Parlamentului, Igor Grosu, a declarat că nu s-a familiarizat încă cu scrisoarea Congresului Autorităților Locale din Moldova (CALM), în care organizația critică implementarea reformei administrativ-teritoriale. În același timp, l-a acuzat pe directorul executiv al CALM că răspândește informații false despre reformă, în special că pentru primării nu sunt prevăzute măsuri de stimulare.

Amintim că pe 26 iulie, CALM s-a adresat conducerii țării, procurorului general și directorului Serviciului de Informații și Securitate (SIS), solicitând intervenția urgentă în procesul de reformă a administrației publice locale. Reprezentanții CALM au vorbit din nou despre presiuni și despre faptul că termenul stabilit pentru 31 iulie, după care autoritățile locale nu vor mai putea utiliza mecanismele existente de asociere voluntară, este ilegal.

În răspuns, Cancelaria de Stat a precizat că autoritățile au informat încă de la începutul consultărilor despre termenul limită – 31 iulie. În ceea ce privește acuzațiile de presiuni asupra primarilor și aleșilor locali, instituția a menționat că, în cazul unor cazuri concrete, acestea trebuie documentate și transmise autorităților competente.

Pe 28 iulie, Congresul Autorităților Locale din Moldova a cerut retragerea amendamentului care prevede introducerea, începând cu 31 august, a unui moratoriu asupra asocierii voluntare a primăriilor. Organizația a atras atenția că moratoriul ar putea intra în vigoare după termenul limită stabilit de autorități pentru etapa actuală a asocierii și, prin urmare, nu va afecta deciziile luate până la această dată.