Война с конкурентами и шаг к экономическому воссоединению.
Румыния, как известно, страна с развитой транспортной инфраструктурой, относящейся к водным видам передвижения. Государство имеет несколько крупных портов на Дунае – крупнейшей реке в Европе, впадающей в Чёрное море. Кроме того, того на самом черноморском побережье у Румынии есть такой морской порт, как Constanța, входящий в двадцатку крупнейших портов Европы.
Так зачем, спрашивается, румынам понадобился ещё и сравнительно маленький молдавский порт «Giurgiulești»? Зачем им было тратить 62 миллиона долларов на покупку данного актива, да ещё анонсировать 24 миллиона евро инвестиционных вложений?
Чтобы ответить на этот вопрос нужно вернуться в 2023 год, когда заинтересованность в приобретении порта «Giurgiulești» обозначила болгарская компания «MBF Port Burgas», владеющая также довольно большим портом на Чёрном море, к тому же, расположенном недалеко от румынской Constanța.
Тогда же, в 2023 году, румынские власти провели исследование, в котором болгарский порт Бургас был назван одним из главных конкурентов румынского порта, как логистический узел, контролирующий движение товаров с Востока на Запад и как будущий главный хаб для послевоенного восстановления Украины.
И, хотя порт Бургас не такой глубоководный, как Constanța, но к тому времени «MBF Port Burgas» уже начала расширять гавань, строить 4 новых терминала и приступила к реализации проекта соединения с греческими Салониками.
«Пропускная способность порта увеличится, строятся новые контейнерные терминалы, терминал нефти и природного газа. Идея в том, что к нам может прийти гораздо большая часть грузов, которые сейчас проходят мимо нас и идут в Констанцу. Это чрезвычайно важно для нашей экономики. Сам факт того, что порт будет развит до такой степени, что сможет конкурировать с портом Констанца в Румынии, является огромным успехом», – говорилось осенью 2023 года в заявлении Болгарского банка развития.
Поэтому у румынских властей и возникла необходимость срочного приобретения порта «Giurgiulești», который мог достаться их главным конкурентам.
Другая версия, согласно которой, Румыния нацелилась на молдавский порт – геополитический интерес. Многие эксперты считают, получив «Giurgiulești», а с ним и широкие торговые перспективы, особенно связанные с восстановлением Украины, Румыния может на долгие годы обеспечить себе региональное лидерство.
«Война на Украине открыла для Румынии много возможностей, которые Бухарест, находящийся под эгидой американцев и Брюсселя, пока не упускает. Послевоенное восстановление требует дорожной, речной, морской и железнодорожной инфраструктуры. У Бухареста есть планы, которые могут стать частью комплексной стратегии по превращению страны в транзитный пункт для восстановления Украины. В долгосрочной перспективе эти коридоры могут поставить Румынию в центр региона, где пересекаются пути и через который движутся товары, деньги и люди», – написала обозреватель немецкого издания «Deutsche Welle» Сабина Фати (Sabina Fathi).
Идея регионального лидерства обозначена и в Меморандуме о начале переговоров с EBRD о приобретении порта «Giurgiulești», принятом румынским правительством 28 августа 2024 года. В документе говорится, что данное решение является частью стратегии Румынии по укреплению позиций порта Constanța в Черноморском регионе и расширению его возможностей в качестве ключевого транспортного и логистического узла в Центральной и Юго-Восточной Европе.
В меморандуме отмечается, что молдавский порт Giurgiulești является «логистическим узлом стратегического значения» и «хорошо связан ширококолейными и узкоколейными железнодорожными линиями». «Между Джурджулештами и контейнерным терминалом Констанцы регулярно курсируют блок-поезда с контейнерами, что помогает сократить трафик грузовых автомобилей и является альтернативой, позволяющей избежать длительного ожидания на границе», – отмечалось в заявлении румынского правительства.
Ну и, конечно, не будем забывать и о далеко идущих планах румынских политиков по укреплению позиций Румынии в Молдове. В частности, в опубликованном 16 февраля этого года в Facebook видеоролике бывший министр энергетики Румынии, а ныне депутат румынского парламента от Национал-либеральной партии (PNL) Sebastian Burduja сказал:
«Через порт Constanța Румыния будет управлять портом Giurgiulești у наших братьев по ту сторону Прута – портом на Дунае и Черном море, через который проходит 70% экспорта Молдовы. Это важный шаг к экономическому воссоединению».
Новая «кража миллиарда» и большая геополитика.
Многие в Молдове отмечают, что в результате сделки, совершённой с Международным свободным портом «Giurgiulești», страна может понести огромные убытки, как материальные, так и морально-репутационные.
В частности, эксперт по экономической политике института развития и социальных инициатив IDIS «Viitorul» Veaceslav Ioniță говорит о потерях бюджетных денег, ранее потраченных на портовую инфраструктуру, на выплаты по кредиту Европейскому банку реконструкции и развития, на неполученные налоги из-за установления в «Giurgiulești» режима свободной экономической зоны. И, наконец, учёный напомнил о судебном разбирательстве с предыдущим азербайджанским владельцем порта, о котором мы также писали в предыдущей статье. В результате данного спора Молдова, вероятнее всего должна будет выплатить инвестору из Азербайджана 52 миллиона евро компенсаций.
«Сегодня наша страна находится в катастрофической ситуации. Объекты критической инфраструктуры по различным схемам оказались под управлением сомнительных лиц. Активы стоимостью в десятки миллионов евро торгуются через оффшорные зоны по цене в несколько сотен евро. Ответственные органы не предпринимают никаких мер для противодействия таким сделкам, Мы потратили на этот проект огромные средства, но в итоге остались и без порта, и без денег, а у Европейского банка реконструкции и развития, у которого мы брали кредит и по которому расплатились, в наличии сейчас и порт, и деньги. По глубине исполнения я бы сравнил ситуацию вокруг порта «Giurgiulești» с кражей миллиарда из банковской системы Молдовы», – указывает специалист.
Также весьма удивлен пассивной позицией молдавских властей и молдавский предприниматель Vasile Chirtoca. «У нас только два соседа – Украина и Румыния, и от настроения периодически сменяющих друг друга властей этих стран зависит судьба транзита грузов. Теоретически нам могут просто заблокировать сухопутные коридоры, если молдавская власть чем-то не угодит соседям. И как в этих условиях можно спокойно наблюдать, как единственный выход в Большой Мир передаётся Румынии – государству с высокомерной и непредсказуемой политикой по отношению к независимому молдавскому государству?», – задаётся вопросом бизнесмен.
В этой связи возникает и ещё одно сомнение. Связано оно с тем, что молдавские власти в ходе тендера по продаже порта отклонили такого крупного международного игрока, как турецкая компания «Yildirim Holding», которая анонсировала инвестиционные вложения в «Giurgiulești» в размере 50 миллионов евро, что в два раза превышает условия румын.
«Почему Молдова отказалась от более выгодного и нейтрального предложения в пользу румынской компании, находящейся под влиянием структур ЕС и НАТО? Ответ очевиден: контроль над стратегическим объектом вблизи границ Украины, Румынии и Чёрного моря был передан в руки политически «удобного» союзника, даже ценой потерь для бюджета и инвестиционного климата. Случай с портом «Giurgiulești» – это больше, чем экономическое решение. Это индикатор того, как действует система принятия решений в Молдове: без реального учёта общественного интереса, но с оглядкой на внешнюю архитектуру влияния», – написал Телеграм-канал «Insider Moldova».
Против приватизации порта «Giurgiulești», а тем более передачи его в руки другого государства выступает и председатель партии «Альянс молдаван» Dumitru Roibu. Политик настаивает на том, что контроль над этим стратегическим объектом должно осуществлять только молдавское государство.
«Для Молдовы очень важен доступ к морю, поскольку это дает ряд экономических преимуществ и преимуществ в сфере безопасности. Когда мы говорим об экспорте и импорте, о безопасности торговли, все это является частью государственной безопасности. Международный порт «Giurgiulești» – это стратегический объект, который нельзя рассматривать как небольшое предприятие, как почтовое отделение, закрывая или открывая его, оставляя себе или передавая кому-то другому. С моей точки зрения, порт должен быть объявлен стратегическим объектом государства», – заявил политик.
Стратегический компромисс и вопросы со всех сторон
Несмотря на то, что на первый взгляд румыно-молдавская сделка, связанная с портом «Giurgiulești», казалось, сулила выгоду и Румынии и дружественным прорумынским правителям Молдовы, во властных структурах обеих стран, а также и в бизнес-среде имелось немало недовольных данным соглашением.
Ещё в ноябре прошлого года министр транспорта и инфраструктуры Румынии Ciprian Șerban выражал тревогу в связи с тем, что концессионное соглашение о свободном статусе порта истекает в 2030 году. «Придется продлить срок эксплуатации порта. Чтобы инвестиции окупились и стали выгодны для Румынии, нам нужны гарантии, что мы сможем эксплуатировать его и после 2030 года», – сказал тогда румынский чиновник. После этого Министерство экономического развития и цифровизации РМ разработало законопроект о продлении после 2030 года особого статуса Международного свободного порта «Giurgiulești».
Однако уже весной года нынешнего Минэкономики подготовило новый Закон о порте, который 26 марта 2026 года во втором чтении принял Парламент РМ. Главное законодательное изменение – объявление порта «Giurgiulești» объектом стратегической инфраструктуры. Это, прежде всего, означает, что после 2030 года румынская государственная компания «CN APM Constanța» и резиденты порта, которых сейчас насчитывается 74, будут подчиняться законодательству Европейского Союза. А законодательство это не предусматривает специального налогового и таможенного режима. Таким образом, предприниматели будут с 2030 года нести все стандартные финансовые обязательства, подпадут под действие Закона о конкуренции и должны будут ежегодно предоставлять аудиторские отчеты.
«Положения законопроекта дают государству преимущества в отношениях с генеральным инвестором и резидентами. С 2005 года и по настоящее время плата за концессию составляла не более 1 000 долларов в год, что было единственным доходом нашей страны от договора аренды. Начиная с 2030 года, плата будет устанавливаться ежегодно в зависимости от рыночных цен», – пояснил на пленарном парламентском заседании вице-премьер и министр экономики Eugeniu Osmonescu.
Кроме того, изменения коснулись и срока аренды порта «Giurgiulești», который сократился с 99 до 49 лет. Также молдавское государство взяло на себя функции расширения порта, переводя сельскохозяйственные земли в статус земель промышленного назначения и экспроприируя их у частных владельцев.
В связи с этим, у депутата от оппозиционного блока «Альтернатива» Марка Ткачука возникли к министру экономики закономерные вопросы: «Согласно законопроекту, расходы по экспроприации земель для расширения порта несет государство, а выгоду получает частный инвестор. Как это соотносится с принципом эффективного управления госфинансами? Почему налогоплательщики Молдовы должны оплачивать расширение активов иностранного субъекта? Законопроект создаёт схему, при которой Молдова берёт на себя принудительный выкуп сельхозземель у фермеров или других собственников, если они понадобятся иностранному инвестору «Administrația Porturilor Maritime SA Constanța» для расширения порта «Giurgiulești». Компенсации за экспроприацию будут выплачиваться из бюджета – то есть из денег налогоплательщиков. После этого земли передадут румынской компании в пользование до 2075 года. Зачем государству применять принудительное изъятие собственности граждан ради интересов иностранного бизнеса, пусть даже крупного? О каких масштабах экспроприации может идти речь – будут ли границы у аппетитов собственника порта? Какие расходы понесёт госбюджет? Почему этому инвестору создаются более выгодные условия, чем остальным?»
В общем, по мнению оппозиционного депутата, модель, предложенная Правительством РМ, вызывает серьёзные сомнения в справедливости и экономической целесообразности для Молдовы.
Кроме того, против покупки госкомпанией из Constanța молдавского порта выступил даже акционер этой самой компании. «Fondul Proprietatea», владеющая 20% акций «CN APM Constanța», обратилась в румынский суд с требованием аннулировать сделку.
В «Fondul Proprietatea» убеждены, что данная покупка основана на слишком оптимистичном сценарии, бизнес-план не прошёл независимую экспертизу и вообще из-за массы рисков в перспективе может пострадать сама компания «CN APM Constanța» и её акционеры.
Например, бизнес-план предполагает, увеличение к 2030 году объёмов грузоперевозок на 80%. Хотя, в 2025 году объёмы перевалки через дунайские порты, принадлежащие министерству транспорта Румынии, а также через порт «Giurgiulești», значительно сократились из-за уменьшения грузопотоков из Украины.
Кроме того, в исковом заявлении указаны риски, связанные с судебными разбирательствами с прежним акционером оператора порта «Giurgiulești», из-за чего наложен арест на 25 портовых сооружений. Также акционер обеспокоен тем, что финансирование приобретения может осуществляться «за счет увеличения уставного капитала, что представляет собой незаконную государственную помощь». Вызывает недовольство «Fondul Proprietatea» и тот факт, что после 2030 года компания-оператор порта лишится особых налоговых льгот.
В общем, ничего, кроме вопросов и сомнений история с портом «Giurgiulești» не должна бы вызывать. Вот здесь-то и заключается глубинная суть данной проблемы – румынам молдавский порт совсем не нужен.
Зачем было огород городить?
Если реалистично оценивать факт приобретения Румынией молдавского Международного свободного порта «Giurgiulești», то выходит, что основная цель румын – не сам порт, а дорожная инфраструктура, которая связывает этот участок с Украиной и другими странами дальше на Восток. Особенно это касается ширококолейной железнодорожной линии.
И, вообще, зачем Румынии вкладывать большие средства в порт, который рано или поздно может перейти другому собственнику. Зачем укреплять конкурента уже действующим речным румынским портам на Дунае и морскому порту Constanța. Логичнее было бы в ближайшей перспективе его закрыть.
А зачем всё это нужно нынешнему «проевропейскому» руководству Молдовы? Единственный, приходящий в голову ответ – в очередной раз угодить «братьям» из Румынии.
Поэтому приобретение румынами порта «Giurgiulești» можно считать недружественным шагом по отношению Молдове. Продажу же Румынии молдавскими правителями этого стратегического объекта правильнее всего будет назвать предательством национальных интересов.
